一場(chǎng)大雨掀開(kāi)黑臭水體最后一塊遮羞布 萬(wàn)億資金缺口成絆腳石？
文章作者: 宏森環(huán)保
城市黑臭水體是群眾身邊的污染。26日，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波介紹，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)70個(gè)城市進(jìn)行專項(xiàng)督查，新發(fā)現(xiàn)未列入國(guó)家清單的黑臭水體274個(gè)。部分地區(qū)治標(biāo)不治本，黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。黑臭水體整治，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及到大量的投資，市場(chǎng)空間超過(guò)一萬(wàn)億元。面對(duì)如此巨額的資金缺口，政府就束手無(wú)策了么？
70城市新發(fā)現(xiàn)247個(gè)黑臭水體：
自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部組織32個(gè)督查組，分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）70個(gè)城市上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，截至目前，已結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報(bào)函和問(wèn)題清單。
張波介紹，70個(gè)城市共上報(bào)列入國(guó)家清單的黑臭水體1127個(gè)。通過(guò)審核資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查，其中黑臭水體評(píng)估已完成的是919個(gè)，占92.5%。36個(gè)重點(diǎn)城市上報(bào)黑臭水體676個(gè)，其中上報(bào)完成整治的是670個(gè)，評(píng)估已完成的是629個(gè)，占93%。不過(guò)，督查新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體有274個(gè)，占原來(lái)比例的四成。
五大問(wèn)題成黑臭水體治理“老大難”：
他表示，總體來(lái)說(shuō)，督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面；
一是有些城市黑臭水體排查不認(rèn)真、不到位。
二是控源截污不到位，存在非法排污口，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套，雨污合流管道比例偏高，導(dǎo)致一下雨污水就隨著雨水出來(lái)，另外還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)違法排污問(wèn)題。
三是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置措施不到位。督查發(fā)現(xiàn)一些黑臭水體河面上存在大面積的漂浮物，有的黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，一下雨垃圾就進(jìn)入河道。
四是內(nèi)源污染未有效解決，有的重污染底泥沒(méi)有得到有效清除，有的已經(jīng)上報(bào)完成整治的河道依然存在大面積的翻泥現(xiàn)象，有的底泥隨意堆放，很容易造成二次污染。
五是部分地區(qū)治標(biāo)不治本，黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)水沖污，美其名曰“生態(tài)調(diào)水”，把河道當(dāng)成污水處理廠，把污水放進(jìn)河道，在河道里治污。“有的干脆給河流加蓋，眼不見(jiàn)心不煩”。
張波說(shuō)，將對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一建立問(wèn)題清單，督促有關(guān)方面將問(wèn)題整改、落實(shí)到位，生態(tài)環(huán)境部也繼續(xù)對(duì)地方進(jìn)行督辦。
全國(guó)城市黑臭水體整治形勢(shì)不容樂(lè)觀：時(shí)間緊，任務(wù)重：
2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
在7月26日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波透露，“2020年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除”這一任務(wù)非常緊迫。
城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《水十條》）的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是未來(lái)三年污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大行動(dòng)之一。
《水十條》要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
一場(chǎng)大暴雨就能掀開(kāi)隱藏黑臭水體最后一塊遮羞布：
第一批和第二批共對(duì)19個(gè)省46個(gè)城市上報(bào)已完成整治的739個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，經(jīng)督查判定57個(gè)水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。
這46個(gè)城市中，達(dá)到治理目標(biāo)的25個(gè)，未達(dá)到治理目標(biāo)的21個(gè)。未達(dá)目標(biāo)的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽(yáng)、蕪湖、安慶、無(wú)錫、隨州、深圳、揚(yáng)州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽(yáng)。
張波還特別指出，新發(fā)現(xiàn)的221個(gè)黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來(lái)了。
為何一場(chǎng)大雨就能暴露問(wèn)題？7月26日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長(zhǎng)王家卓解釋，當(dāng)前，我國(guó)城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的思路進(jìn)行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時(shí)候依然還有一些污染物會(huì)排向水體。在雨天的時(shí)候，合流制排水系統(tǒng)會(huì)有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統(tǒng)會(huì)有初期雨水排往水體造成污染。
張波則提到：“有一些城市采用的是臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，用河道截污，把污水放到河道里來(lái)，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，效果不能保證，而且一下雨的時(shí)候根本擋不住。這個(gè)很容易造成水體反黑。”
資金問(wèn)題頭疼：萬(wàn)億資金缺口成絆腳石：
黑臭水體整治除了前述問(wèn)題，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：資金。
張波表示，全國(guó)供水管道長(zhǎng)度大約100多萬(wàn)公里，污水管道長(zhǎng)度只有60多萬(wàn)公里，相差40多萬(wàn)公里。一公里污水管道平均成本300萬(wàn)，三四十萬(wàn)公里污水管道算下來(lái)需要1萬(wàn)億。這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的”。
“我們?cè)诙讲檫^(guò)程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)有些地方財(cái)政確實(shí)比較困難，地方債務(wù)也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個(gè)億，收入差不多也就是這個(gè)數(shù)。他們覺(jué)得沒(méi)錢(qián)，黑臭水體花那么多錢(qián)我怎么治，這個(gè)事情就變得無(wú)解。”張波說(shuō)。
張波說(shuō)，“黑臭水體整治涉及到大量的投資，光污水管網(wǎng)就需要一萬(wàn)億元的缺口。另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量是很大的。”
面對(duì)如此大的投資金額，張波認(rèn)為，加大財(cái)政投入毫無(wú)疑問(wèn)是十分必要的。此外，需要通過(guò)政府更好地發(fā)揮作用來(lái)激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)。
對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（下稱《污染攻堅(jiān)戰(zhàn)》）提出，對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。
7月26日，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向記者分析，從張波在新聞發(fā)布會(huì)上的解釋來(lái)看，要注意三方面內(nèi)容：重視和優(yōu)先保障環(huán)保，市場(chǎng)化需考慮企業(yè)盈利，理順價(jià)格機(jī)制和收費(fèi)問(wèn)題。
張波表示，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。“這個(gè)理念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，工作就很難到位。”張波說(shuō)，“在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方一樣有環(huán)保落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方一樣有環(huán)保先進(jìn)。”
以山東菏澤為例，該地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山東魯西南地區(qū)，去年污水處理能力為16萬(wàn)噸，通過(guò)理順污水處理費(fèi)等改革體系，采用BOT方式，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本間的合作，一年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質(zhì)提高到四類。
污水處理費(fèi)的調(diào)整，按照《污染攻堅(jiān)戰(zhàn)》的要求，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。
除了經(jīng)濟(jì)政策外，政府還要加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，提高管網(wǎng)的管理維護(hù)，監(jiān)督污水處理廠設(shè)施達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
天下難事，必作于易；天下大事 必作于細(xì)。黑臭水體治理是我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。我們始終要堅(jiān)定打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役必勝的信心和決心，力排萬(wàn)難，勇于進(jìn)取。用張波的話說(shuō)，始終要把群眾是否滿意作為黑臭水體治理首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與，滾動(dòng)管理，不獲全勝不收兵。
